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24小时咨询热线： 4006666666 两万亿的资金大战，谁输了？
发布时间：2025-05-16 点此：348次
这是联合国气候商洽前史上最戏剧性的时刻之一。
当地时刻2024年11月24日清晨2时40分，阿塞拜疆首都巴库，“加时”超30小时后，联合国第29届气候大会（COP29）主席穆赫塔尔·巴巴耶夫总算敲槌宣告，本届大会最受重视的资金方针抉择草案经过：发达国家许诺到2035年每年向开展在世家供给“至少3000亿美元（折合人民币2．18万亿元）”的气候资金。
依照常规，落槌之前，主席要标志性地问一句：“有没有对立？”但巴巴耶夫略过了这句话。随即，首先要求讲话的古巴代表榜首句便是：“我要很清晰地说，不露锋芒不同意！”随后讲话的印度代表愤恨地说：“不露锋芒对这一成果十分十分地绝望。”巴库的深夜在此刻点着。
发生在里海之滨的这一幕与不露锋芒有何联系？在在世，刚曩昔的“史上最暖11月”，全国平均气温5．5℃，为1961年以来前史同期最高，南边多地乃至初次呈现30℃高温。全球规划，有气候记载以来，2024年又成为新的“最热一年”。
在巴库的海滩上，由艺术家制造的一头15米长的巨大仿真抹香鲸“尸身”在岸边停滞着，以提示人们气候改动对海洋生态的影响与损坏。拍照／霍思伊
COP29举办前不久，10月29日，西班牙在一天之内下了一年的雨，水灾构成200多人罹难。南部非洲正阅历持续数月的极点干旱和“几十年来最严峻的粮食危机”。正如美国气候特使约翰·波德斯塔在COP29开幕日发布会上所说：“本年，全国际每个国家都在阅历由气候危机界说的日子。”
人类作为一个全体，需求携手面临各种极点气候气候事情，一起推进动力转型，但这需求许多资金。2024年11月11日—24日在阿塞拜疆举办的COP29的首要任务，便是到达新的气候资金团体量化方针（NCQG）。主席国阿塞拜疆提出“增强大志”和“促进举动”两个中心主题。
在世气候改动业务特使刘振民对《在世新闻周刊》指出，从整个商洽进程到终究落幕，大志与实际“结合”的成果，便是只要实际缺少大志，“换句话说，大志缺少本身，就反映出当今国际一种深入的政治经济实际”。
这样的实际下，全球气候协作该何去何从？
从“3000亿”到“至少3000亿”
COP29的终究几天充溢紊乱。原定11月22日落幕，但直到当晚，主席国仍没有发布切当的落幕时刻，商洽代表、非营利性安排（NGO）与媒体只能紧盯着散落在会场遍地的翻滚大屏。到了23日晚8时，会场大门忽然翻开，人们带着置疑涌入其间。此刻，关于NCQG的终究案文还没有发布。
NCQG的源头是2009年的哥本哈根气候大会，其时发达国家许诺到2020年每年筹措1000亿美元用于支撑开展在世家的气候举动，截止时刻连续至2025年。但依据经合安排（OECD）测算，直到2022年发达国家才初次完结这一方针，当年为开展在世家供给的气候资金为1159亿美元。依照《巴黎协议》要求，本年的气候大会上，各方有必要就2025年后新的资金方针到达一起，也因而，COP29又被称为“气候融资大会”。
这届气候大会上，开展在世家提出了1．3万亿美元的资金需求。可是，22日下午3时左右，在本应落幕的时刻，发达国家才给出首个清晰的资金许诺数字：2500亿美元。肯尼亚气候改动特使兼非洲商洽团主席阿里·穆罕默德马上宣告揭露信称“彻底不行承受”，“仅就气候习惯而言，不露锋芒就需求4000亿美元”。
穆罕默德的态度不能自制了解。就在两天前，场内已有传言称资金方针或许是2000亿美元。在开展在世家代表举办的新闻会上，穆罕默德说：“这是一个巨大的打趣。”几天后，这一打趣成真了。有智库观察员说：“这乃至不是打趣，而是一种凌辱。”
开展在世家并非“狮子大开口”。2024年9月，《联合国气候改动结构条约》（以下简称《条约》）更新了开展在世家的资金需求陈述，测算标明，开展在世家到2030年累计需求5．01万亿—6．85万亿美元来支撑其气候举动，这适当于每年约1．3万亿美元。此外，联合国气候资金独立高等级专家组（IHLEG）的测算标明，到2030年，开展在世家每年需求的2．4万亿美元气候融资中，至少1万亿美元应来自外部资金。
充沛的资金是气候举动的条件。联合国环境规划署近期发布的一份陈述将各国应对气候改动的许诺与实际情况进行了比较，成果显现，假如各国不采纳更多减排举动，本世纪内全球气温将上升2．6—3．1℃，远远超出“1．5℃临界点”，引发不行逆转的灾难性结果。
在巴库的海滩上，气候改动的结果以具象化的方法呈现在全球访客面前。一头15米长的巨大抹香鲸“尸身”在岸边停滞着。它的身体血迹斑斓，发出腐朽的气味。走近后仔细看，发现这是一个由艺术家制造的仿真模型，气味来自周围隐藏的一桶桶腐朽的鱼。就在2020年，6000多只逝世的海豹被冲上了阿塞拜疆海岸。
“Trillions！ Not billions！ （要万亿！不要千亿！）”越挨近商洽的冲刺时刻，会场内这样的反对声越嘹亮。可是，另一重实际是，发达国家“简直不行能”将资金许诺从曩昔的1000亿美元一会儿提升到万亿级，“即便许诺了也底子做不到”，伊曼纽尔·盖兰对《在世新闻周刊》说。他是欧洲气候基金会的全球方针实行董事，曾担任法国气候商洽大使的特别参谋，是《巴黎协议》的首要起草者之一。
他指出，特朗普胜选后，美国大概率会再度退出《巴黎协议》。这意味着，NCQG结构下，美国未来四年的资金奉献将挨近于零。这对商洽发生了严峻影响，“没有国家乐意补上美国的坑”。一起，欧洲本身的境况也很困难，许多国家正在进行财务整理，公共预算绰绰有余。
23日下午，一份未对外揭露的NCQG案文构成于全体代表团团长大会上，许诺数字从2500亿上升到3000亿美元。盖兰以为：“这个时刻点，发达国家很难再逾越这个数字了。”可是，关于仅仅添加500亿美元的提议，最不发达国家（LDCs）和小岛屿开展在世家（SIDS）的代表们标明“绝无法在这个根底前进一步谈”，从而离席。
几小时后，COP29演变为一场边谈边落幕的气候大会。落幕式正式开端时，环绕资金方针的详细数字，发达国家与开展在世家间仍有巨大不合，经过两次半途休会，终究草案才在午夜缓不济急：发达国家在数字上没有退让，仅仅遣词前进行了细小调整，从“3000亿美元”调整为“至少3000亿美元”，一起供认1．3万亿是不露锋芒一起尽力的方向。
刘振民标明，中方对此感到绝望。“这次大会对资金问题解决得并不彻底。不露锋芒最忧虑的是，因为资金许诺不到位，下一步会影响到开展在世家的动力转型以及加强气候习惯与减缓的才干制作。”
“无济于事，3000亿美元的标志意义大于实际意义。”动力基金会首席实行官兼在世区总裁邹骥对《在世新闻周刊》着重，假如按每年的通货膨胀率去折算，3000亿并非曩昔1000亿的3倍，或许只要1—2倍。据《卫报》预算，到2035年，今日许诺的资金或许还会价值降低约20％。再考虑到上一轮资金许诺2009年做出后，到2022年才初次牵强完成，关于3000亿何时才干执行，邹骥相同标明失望。
不过，在盖兰看来，从“3000亿”到“至少3000亿”的改动，标明晰一个重要实际：3000亿美元仅仅一个下限，而非终极方针。接下来，人们有必要马上谈论，怎么寻觅更多资金以缩小3000亿与1．3万亿间的间隔。
这也是在终究关头弥补的NCQG抉择：主席国宣告敞开“巴库至贝伦1．3万亿路线图”。巴西城市贝伦是下一年COP30的举办地。“显着，COP30也将是一次气候融资大会。”盖兰说。
“谁应该活着？谁应该死去？”
1000亿、3000亿或1万亿美元，对深谙国际金融体系规矩的英国经济学家阿代尔·特纳而言，仅仅数字游戏，更要害的是资金内容。
“是公共资金仍是私家融资？包含更广泛的出资吗？有多少是赠款和借款？这笔钱是用来支撑丢失和危害，仍是气候习惯？”特纳曾担任英国金融监管局主席、英国气候改动委员会主席，目上一任国际智库动力转型委员会主席。COP29榜首周商洽快结束时，他就对《在世新闻周刊》表达了更深层的忧虑：“上一轮1000亿美元的经验是，只要不露锋芒清楚这些气候资金的意义，才干发挥它的价值，假如这次还像前次相同模糊不清，未来不露锋芒就无法澄清资金是否完成。”
他不幸言中。终究经过的NCQG案文对资金内容的界定是：“来自公共资金、私家融资、多边和两边等各类广泛的资金来历。”这是一种广泛、多层次的融资方法，与2009年在哥本哈根大会上的许诺别无二致，而且没有提及其间有多少是公共资金——这正是开展在世家最期望清晰的一点。“这实际上弱化了发达国家供给资金的硬性职责，是一种缺少大志的许诺。”刘振民谈论。
为何公共资金在国际气候资金中显得尤为重要？盖兰介绍，相较能触达国际资本市场的中等收入开展在世家，最不发达国家更简单遭到气候改动影响，但获取气候资金的本钱却更高。
OECD对2013—2022年发达国家调集气候资金的计算标明，只要2．8％的国际气候融资流向了小岛屿开展在世家，18％流向了最不发达国家。而在有限的流向最不发达国家的气候资金中，大都用于旨在减少温室气体排放的减缓项目，只要少数流向气候习惯，这是因为80％以上的资金方法都是借款，对缺少直接短期报答的习惯项目不感兴趣，而且其间适当一部分对错优惠性借款，这进一步加剧了许多开展在世家的债款担负。
数据剖析看起来有点杂乱，但假如亲身来到太平洋深处的马绍尔群岛，马上就能对习惯资金匮乏的结果发生“切肤之痛”。作为全球受气候改动影响最严峻的国家，这个由29个珊瑚环礁和5个岛屿组成的岛国正在“死去”。因为最高海拔仅2米，国际银行2021年发布的猜测称，海平面上升1米，马绍尔群岛首都40％的建筑物将被永久吞没。
为应对气候要挟，马绍尔群岛制订了国家习惯方案，包含建筑海岸防护设备，前进楼层与土地高度，制作人工岛以及大规划人口从头安顿规划等办法。马绍尔群岛气候特使凯西·杰特尼尔－基吉纳对《在世新闻周刊》说，这些至少需求数十年时刻完结的杂乱习惯办法，无法靠借款和琐细涣散的资金运作，需求长时刻安稳的方案性资金，“这便是为什么不露锋芒更期望取得赠款和优惠性资金，而不是每打开一个项目，都要至少等两年，曩昔不露锋芒花了适当长的时刻在申请与等候上”。
因而，开展在世家不只期望新的资金许诺对公共资金占比有清晰规则，而且着重公共资金的方法应以赠款和长时刻低息借款为主，最好能拟定清晰的减缓、习惯和丢失与危害资金方针。据OECD计算，1000亿美元气候融资中，赠款数额仅占28％，只要不到三分之一的资金用于习惯。
另一边，发达国家也面临公共资金的窘境。自然资源保护委员会（NRDC）国际气候融资高级参谋乔·思韦茨对《在世新闻周刊》解说，政治经济形势全体不利于各国添加国际开销，许多国家的帮助预算正被减少。据他测算，2025—2035年发达国家供给的两边气候资金只会以“十分弱小的起伏”添加，每年4％左右，作为比照，2013—2023年十年间的两边资金添加率约为6．9％。“这是商洽中发达国家关于公共资金许诺很慎重的原因。”
实际上，这也是未来一个时期全球气候协作绕不开的首要应战。邹骥指出，从更大的全球经济图景来看，西方国际在2008年金融危机之后开端逐步呈现严峻的赤字问题，美国、欧盟内部都面临结构性经济对立，这和《条约》诞生时的20世纪90年代已不行同日而语。
除了还账，受俄乌抵触影响，许多发达国家添加了国防军事开支，再加上动力危机，公共财务中真实用于官方开展帮助（ODA）的资金地步越来越小。触及公共资金许诺的执行，不只取决于各国商洽代表或总统的定见，要害还在于议会是否同意。近几年，民粹主义与反全球化浪潮昂首，美国、欧洲议会都在全体向右转，对气候改动这类议题愈加保存。
两边资金缩短之下，巨大的公共资金缺口只能由多边资金补上。思韦茨指出，要想保证3000亿美元能顺利完成，多边开发银行（MDB）需求在未来十年扮演更重要的人物。
从COP29现场各种以“MDB变革”“MDB与NCQG”等为主题的边会中，已能显着感遭到这一趋势。多边开发银行在COP29开幕的次日即宣告联合声明，提出到2030年为低收入和中等收入国家供给的团体年度气候融资规划将到达1200亿美元，其间420亿美元用于气候习惯。
思韦茨给记者大略算了一下：“假如MDB持续推进变革，并尽力筹措立异的资金来历，到2035年，多边融资的规划至少能到达1700亿美元，再加上少数两边资金、《联合国气候改动结构》下的各类绿色气候基金和各种渠道调集的私家资金，3000亿美元的方针应该是不能自制完成的。”
可是，假如以动力转型为方针，不管有多少公共资金都是远远不够的，解锁更高资金方针的钥匙，是充沛调集更广泛的社会资本。NGO“气候剖析”创始人兼首席实行官比尔·黑尔是联合国政府间气候改动专门委员会（IPCC）第四次评价陈述的首要作者，多年来一向在为最不发达国家供给应对气候改动的主张。他对《在世新闻周刊》说，假如无法发动大规划的私家资金，动力转型就永久缺少“真实的解决方案”，可是，假如公共资金没有大幅添加，私营资金也很难被调集，“二者之间的平衡十分重要”。
实际上，不管公共资金仍是私家资金，不只是资金性质的问题，而且关乎全球的气候应对与动力转型能否以真实公正的方法进行。为了“呼喊”这种公正，基吉纳写道：“让不露锋芒看看，当迈阿密、纽约、阿姆斯特丹、伦敦、里约热内卢和大阪，测验在水下呼吸／间隔你们的家园被吞没还有数十年，但不露锋芒只剩几年或几个月……”
成为特使之前，她是一个诗人。现在马绍尔群岛只剩下4万多人口，曩昔20多年，超越五分之一的人逃离了这儿。基吉纳却在2019年末挑选“逆行”回来，为家园写诗、为诗篇拍照视频。她的镜头里，一个蓝衣女子慢慢走向大海，安静的海水逐步吞没了她的双脚、小腿、腰部与头发，此刻，基吉纳的声响响起：“谁应该活着？谁应该死去？”
“不露锋芒被逼成为乐观主义者”
环绕资金的博弈背面，深入地反映出全球南北互不信赖的实际。“这个问题是比给多少钱更为严峻的。”刘振民说。
在落幕大会现场，撕裂一望而知。一边是印度代表剧烈地说3000亿美元表现了“发达国家缔约方不肯实行其职责”；一边是欧盟气候特使霍克斯特拉在台下的反对声中安静地说，COP29将被铭记为“气候融资新年代的开端”，“这是一个大志勃勃且切合实际的方针，一个完成许诺的故事”。
盖兰泄漏，落幕前，主席国召集了一个闭门商洽小组，首要是七国集团（G7）和几个要害的新式经济体，却没有包含软弱的最不发达国家，“从我的视点而言，这是一个过错”。盖兰以为，这些国家才是NCQG资金最需求流向的当地，不该该在它们的缺席下谈论终究的抉择。
SIDS和LCDs在大会后控诉，他们的声响没有被听到，气候商洽不该沦为大国之间的政治博弈。但恰恰是在COP29大会上，曩昔几年让国际逐步走向失序的一些地缘政治对立会集迸发出来。
特朗普的胜选给大会开幕蒙上了暗影，阿根廷在极右翼总统米莱的指令下退出商洽。阿富汗塔利班政府则受邀参会，巴库迎来了首个来自阿塔的气候商洽代表团。
环绕交易单边办法与供应链，剧烈的争持在会场重复呈现。欧盟在10月刚经过了将在世电动汽车关税前进至45．3％的抉择，本年又是欧盟换届之年，选出了前史上极右翼占比最大的议会。《年代》杂志谈论道：“气候地缘政治新纪元正在COP29演出！”
在数字与资金结构的争辩之外，发达国家与开展在世家间的另一大“战场”环绕着“由谁出钱”打开。《巴黎协议》第九条规则，对开展在世家供给资金是发达国家的职责，但发达国家这次着重：先扩展出资根底，再谈资金方针，满意必定经济开展水平缓温室气体排放水平的国家也应承当必定出资职责。
经过重复商量，终究的NCQG案文从头清晰了开展在世家的资金奉献属“自愿”性质，不能自制经过南南协作等方法，而且这些奉献不会改动开展在世家本身的开展位置。“这种奉献和NCQG是彻底不挂钩的。”刘振民泄漏，商洽的第二周，中方一向在和发达国家斡旋，着重不要在出资者问题上混杂两边的职责与职责。
但站在一些西方观察者的视点，发达国家仍为“引进”开展在世家出钱“开了一个口儿”：NCQG抉择答应“在自愿的协议下”，经过多边银行给开展在世家供给的一切气候融资都不能自制计入3000亿方针。
在邹骥看来，“文字”的角力与博弈背面，隐藏着一个自《条约》诞生30多年以来一向没有解决的深层问题，即针对《条约》确认的“一起但有差异的职责”准则，发达国家与开展在世家间一向存在着理念与态度上的不合，“发达国家对其职责的认定是很有限的”，这也是当下全球气候管理的中心应战。
多位受访专家猜测，未来几届气候大会上，关于“共区职责”的争议必定会重复演出，特别是跟着新式经济体的经济实力越来越强。
面临地缘政治的逆风，刘振民指出，必定程度上，本届气候大会也“算是成功的一届”，至少在资金议题上经过了一份比较1000亿美元有前进的抉择，尽管与开展在世家的等待有必定间隔，但仍释放出相对活跃的信号：尽管美国或许“退群”，但《巴黎协议》下的全球气候多边协作还要持续向前走，不会后退。
“COP29是一次压力测验。”邹骥以为，这说明《条约》作为全球气候管理的根本结构，还有必定的耐性。拉丁美洲和加勒比区域气候融资小组创始人桑德拉·古兹曼·卢纳则对这种“看不见的耐性”有一个很精妙的描绘，她对《在世新闻周刊》说：“不露锋芒被逼成为乐观主义者，这是不露锋芒都在这儿的原因。”
来历：山西日报
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